Proyectos de Reconstrucción con Cambios bajo la modalidad Gobierno a Gobierno costaron más de S/2.000 millones, cuando el monto previsto era de S/843 millones. La Contraloría detectó sobrecostos de 140,7%, retrasos de 332,6% y atribuyó las variaciones a los contratos NEC3 y a deficiencias en la gestión de riesgos.
Las obras ejecutadas para reconstruir la infraestructura afectada por el Fenómeno El Niño Costero del 2017 terminaron costando el doble y demorando tres veces más de lo previsto, según advirtió la Contraloría General de la República (CGR), que identificó 32 proyectos cuyos costos aumentaron en 140,7% y sus plazos de ejecución se aumentaron en 332,6%.
De acuerdo con la Contraloría, las obras ejecutadas bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G) no alcanzaron los niveles de economía ni de eficacia previstos en los contratos NEC3, utilizados para desarrollar parte de las inversiones del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios (PIRCC).
La auditoría reveló que, entre 2020 y 2025, las 32 obras registraron un costo ejecutado de S/ 2.029 millones, cuando el monto contractual inicial era de S/ 843 millones. En otras palabras, el gasto final fue más del doble de lo presupuestado.
Uno de los casos más representativos es el proyecto de protección contra inundaciones de la quebrada El León, en los distritos de La Esperanza y Huanchaco, en La Libertad. La inversión pasó de S/ 473 millones a S/ 818 millones al cierre comercial.
Otro caso corresponde a la Institución Educativa N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo (La Libertad), cuyo costo aumentó de S/ 11,7 millones a S/ 62 millones.
Además de los sobrecostos, la Contraloría encontró que este paquete de obras de reconstrucción fueron programadas para ejecutarse en un plazo acumulado de 4.414 días, pero finalmente demandaron 19.093 días, lo que representa un incremento de 332,6% respecto del cronograma original.
Los mayores retrasos se concentraron en proyectos educativos, situación que obligó a más de 2.800 estudiantes, docentes y personal administrativo de cuatro instituciones educativas evaluadas a continuar recibiendo clases en ambientes provisionales o prestados.
Entre los proyectos con mayores demoras destacan:
* La rehabilitación de la I.E. Genaro Martínez Silva, en Catacaos (Piura), pasó de 150 a 1.036 días.
* La I.E. N.° 14064, en La Unión (Piura), de 120 a 1.002 días.
* La I.E. N.° 80374 José Sevilla Escajadillo, en Pacasmayo (La Libertad), de 165 a 976 días.
* La reconstrucción de la I.E. N.° 14594 San José, en Piura, de 135 a 998 días.
¿Por qué demoraron y costaron más las obras de reconstrucción de El Niño de 2017?
Según la Contraloría, las principales variaciones se originaron por la naturaleza de los contratos NEC3, que contemplan la figura de los "eventos compensables", mecanismo que permite modificar el alcance, el presupuesto y el cronograma de las obras cuando surgen situaciones no previstas durante la ejecución.
De las 32 inversiones evaluadas, 28 fueron ejecutadas bajo la opción F del contrato NEC3, un esquema de costos reembolsables en el que la entidad pública asume los incrementos derivados de las actividades subcontratadas. Las cuatro restantes se desarrollaron bajo la opción A, que establece pagos a suma alzada por actividades culminadas.
La auditoría concluye que muchas obras comenzaron con estudios de ingeniería básica que posteriormente debieron ser modificados al detectarse condiciones del terreno, interferencias o infraestructura existente que no habían sido contempladas inicialmente.
Para medir el impacto de estos cambios contractuales, la Contraloría analizó seis proyectos de infraestructura en Educación, Salud y Soluciones Integrales ubicados en La Libertad, Piura y Lambayeque.
En esos proyectos, la entonces Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y posteriormente la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) aprobaron 140 eventos compensables, que representaron un incremento de S/ 381 millones y ampliaciones de plazo por 2.860 días en conjunto.
Como consecuencia, 78.598 ciudadanos se vieron afectados por la demora en la entrega de colegios, establecimientos de salud e infraestructura de protección.
Las causas más frecuentes de estos eventos fueron las modificaciones al diseño (51 casos), condiciones técnicas y físicas no previstas (47), interferencias de terceros y restricciones externas (13), además de riesgos climatológicos y emergencias sanitarias (11).
La Contraloría recordó que el Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios contempla 141 inversiones ejecutadas bajo la modalidad de Gobierno a Gobierno con contratos NEC3. Sin embargo, solo 32 proyectos habían alcanzado el cierre comercial al 31 de diciembre de 2025.
Asimismo, el acuerdo de Gobierno a Gobierno suscrito con el Reino Unido en junio de 2020, cuya vigencia terminaba inicialmente en abril de 2022, fue prorrogado mediante diversas adendas hasta el 31 de diciembre de 2026.